中國是世界礦業(yè)大國之一。今天，作為全球礦業(yè)市場上的重要國家，中國礦產(chǎn)資源領域的變化，在一定程度上影響著篩分機械世界礦產(chǎn)資源供需形勢的變化。一年一度的中國國際礦業(yè)大會開幕之時，來自五大洲的礦業(yè)界人士，自然將關注的目光首先投向中國礦業(yè)政策及相關制度方面。

　　讓我們聚焦近年來中國礦產(chǎn)資源管理大政方針，傾聽中國礦業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟大潮中，闊步機械振動篩向前的鏗鏘腳步之聲。

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　　地質(zhì)勘查：為礦產(chǎn)資源開發(fā)奠定堅螺旋分料器實基礎

　　改革開放以來，中國礦業(yè)積極走出去、引進來，在兩種資源、兩個市場的國際礦業(yè)合作中取得了顯著成績。與旋流篩此同時，立足國內(nèi)實現(xiàn)地質(zhì)找礦突破，增強國內(nèi)礦產(chǎn)資源保障能力，也一直是我們追求的目標。

　　上世紀末，中國實現(xiàn)地質(zhì)勘查管理體制改革后，國土資源部開始致力于加強公益性地質(zhì)工作，為商業(yè)性礦產(chǎn)勘查與開發(fā)活動提供更好的服務與引領。經(jīng)過12年的國土資源大調(diào)查，累巖石破碎機計發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地900余處，其中大型、特大型152處；新增礦產(chǎn)資源量煤炭1300億噸、鐵礦石50億噸、銅3850萬噸、鋁土礦4.49億噸、鉀鹽4.68億噸；提出可供前期勘查的油氣戰(zhàn)略選區(qū)16個，海域油氣沉積盆地38個，評價海域油氣資源量400億噸油當量；十大新的資源接替基地初顯雛形。這些，極大地緩解了國內(nèi)接替資源不足的困境，同時為商業(yè)性地質(zhì)勘查與礦產(chǎn)開發(fā)提供了堅實基礎。

　　針對危機礦山接替資源枯竭的現(xiàn)實，我國實施了《全國危機礦山接替資源找礦規(guī)劃綱要（2004-2010年）》。在國土資源部主導下，從2004年到2010年底，全國危機礦山接替資源找礦項目累計安排資金36億元，累計安排坑探工作量53萬米，鉆探工作量達255萬米。在實施的230個勘查項目中，217個礦山新增了資源儲量，其中47個取得突破性進展,探獲資源儲量達到大型或超大型礦床規(guī)模，100多個危機礦山起死回生，獲提升輸送機得礦山靜態(tài)價值萬億元的回報。新增的礦產(chǎn)資源儲量，大大提高了我國礦產(chǎn)資源的保障和供應能力。

　　2006年初，《國務院關于加強地質(zhì)工作ZS直線振動篩的決定》發(fā)布，國土資源部隨即先后出臺多項政策，全面推進地質(zhì)找礦工作。2009年風起云涌的地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論，催生了公益先行、商業(yè)跟進、基金銜接、整裝勘查、快速突破的地質(zhì)找礦新機制?，F(xiàn)在，國土資源部正在組織實施全國地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動，在全國設立首批47個找礦突破戰(zhàn)略行動整裝勘查區(qū)，發(fā)布《關于進一步完善礦業(yè)權管理促進整裝勘查的通知》，對礦業(yè)企業(yè)、地勘單位制定了激勵政策。目前，正在有序推進整裝勘查區(qū)礦業(yè)權設置方案審核。

　　地質(zhì)資料服務，體現(xiàn)著一個國家礦業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。充分的、易于獲取的地質(zhì)資料信息，有利于找礦突破，有利于礦業(yè)投資者理性決策。新中國成立以來，已形成各類成果地質(zhì)資料百萬余種，并建立了較完善的板式給料機地質(zhì)資料信息管理服務法規(guī)制度。目前，中國形成了國家和省兩級匯交管理體制，設立了部、省兩級地質(zhì)資料館藏機構，開展社會化服務，具備了一定的地質(zhì)資料信息服務技術能力。近年來，國土資源部大力加強地質(zhì)資料匯交監(jiān)管，匯交范圍進一步擴大，全面部署了全國重要鉆孔信息清查工作等。與此同時，地質(zhì)資料社會化服務水平逐年提升，2008年~2010年，到館查閱地質(zhì)資料的件次分別達到150萬、266萬和417萬。而地質(zhì)資料的網(wǎng)絡服務能力日趨增強，網(wǎng)絡服務量已大幅超過傳統(tǒng)服務量，地質(zhì)資料信息服務集群化產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進。

　　礦業(yè)權管理：為界定產(chǎn)權提供根同步碎石封層車本保障

　　新中國礦產(chǎn)開發(fā)真正走上依法治礦軌道的標志性事件，是1986年全國人大常委會審議通過《礦產(chǎn)資源法》，首次在法律中明確提出探礦權、采礦權概念。以1996年《礦產(chǎn)資源法》修改和1998年國務院出臺《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《探礦權采礦權轉(zhuǎn)讓管理辦法》為標志，中國在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)體制轉(zhuǎn)軌中初步建立了與國際接軌的法律法規(guī)框架體系，確鏈條式輸送機立了探礦權采礦權有償取得與轉(zhuǎn)讓等重大原則。2003年通過的《行政許可法》，明確了探礦權采礦權具有行政許可屬性。2007年通過的《物權法》，則首次將探礦權采礦權確立為用益物權。

　　近年輸送機來，我國礦業(yè)權管理一路高歌，與時俱進。

　　有了法律的護航，我國礦產(chǎn)資源的市場配置和有償使用制度得以不斷深化。在全面實行礦業(yè)權有償取得制度后，除高風險礦產(chǎn)勘查按國際慣例依法以申請在先方式出讓探礦權外，其他礦業(yè)權主要以招拍掛等市場公開競爭方式有償出讓，比如，2010年招拍掛出讓礦業(yè)權已占總量的70%。同時，礦業(yè)權有形市場建設在加快。20鏈板輸送線10年9月，國土資源部發(fā)出通知，限期要求建立省級礦業(yè)權交易機構，礦業(yè)權出讓轉(zhuǎn)讓要進場公開等。截至目前，全國已有31個?。▍^(qū)、市）建成省級礦業(yè)權機構。礦業(yè)權市場建設向縱深推進，2011年，國土資源部又發(fā)出通知，要求各地加快建立地（市）級礦業(yè)權交易機構。

板式輸送鏈 　　礦產(chǎn)資源如何配置，才能更加公平與公正？從2006年起，國土資源部對礦業(yè)權出讓實行分類管理制度：即綜合考慮礦產(chǎn)資源的自然屬性和以往地質(zhì)工作程度，將礦產(chǎn)資源勘查分為高風險、低風險、無風險三類，確定不同的出讓方式。同時明確4種情況可以協(xié)議方式出讓。礦業(yè)權分類出讓管理的變革，極大地規(guī)范了礦業(yè)權配置行為。2009年，進一步規(guī)范了準入門檻，嚴格了勘查退出機制，建立了區(qū)塊縮減制度等。今年，又從程序和要件上進一步完善采礦權登記管理，最大限度地壓縮自由裁量權。權力運行在一步步規(guī)范，政策環(huán)境越來越透明。

　　在疆域遼闊的中國，怎樣設置礦業(yè)權才更加科學？2006年，國土資源部創(chuàng)新管理，在13個煤炭主產(chǎn)省份劃定的45個國家規(guī)劃礦區(qū)推進礦業(yè)權設置方案制度，從源頭上杜絕大礦小開，保障礦產(chǎn)開發(fā)合理布局。礦業(yè)權的出讓要嚴格按照批準的礦業(yè)權設置方案。目前，礦業(yè)權設置方案制度，已在我國煤炭資源領域得到全面推進。今年，國慣性振動器土資源部要求全面推進礦業(yè)權設置方案制度，以期實現(xiàn)我國礦業(yè)權管理模式的改變。

　　儲量管理：為礦業(yè)發(fā)展提供基礎服務

　　礦產(chǎn)資源儲量是一國經(jīng)濟社會發(fā)展硬實力的標志之一：它是礦業(yè)發(fā)展的基礎，無論是開礦、礦業(yè)權交易、礦企融資與上市，還是礦業(yè)并購，儲量始終是其中最重要的內(nèi)容。離開儲量，礦業(yè)發(fā)展和礦產(chǎn)資源管理將是無源之水。也正因為如此，儲量的變動為各方所關注：無論是所有權人國家，還是用益物權人礦業(yè)權人，乃至礦產(chǎn)資源所在地百姓。

　　新中國的礦產(chǎn)儲量管理源遠流長。早在1953年，就成立了全國礦產(chǎn)埋藏量鑒定委員會（全國礦產(chǎn)儲量委員會前身），之后，各省份陸續(xù)建立省級礦產(chǎn)儲量委員會。其職責是審查、監(jiān)管礦產(chǎn)儲量，保證礦產(chǎn)儲量的真實性。在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，中國儲量管理經(jīng)歷了重大變革：儲量管理從計劃經(jīng)濟時代的政府部門直接審批，到市場經(jīng)濟起步時期實行儲量認定、儲量評審備案。1999年國土資源部等五部門發(fā)布《礦產(chǎn)資源儲量評審認定辦法》，2003年，國土資源部發(fā)布《關于加強礦產(chǎn)資源儲量評審監(jiān)督管理的通知》，明確國土資源行政主管部門實行備案管理制度。

　　儲量評審是中國礦產(chǎn)資源儲量質(zhì)量把關的關鍵環(huán)節(jié)，其目的是保證數(shù)據(jù)的真實可靠。礦產(chǎn)儲量備案是當前我國儲量管理的主要制度。儲量評審主要依據(jù)國家發(fā)布的礦產(chǎn)資源儲量分類標準、技術標準以及相關規(guī)定，由具有資格的獨立法人地位的評審機構來評審，評審專家必須提出署名評審意見。在我國現(xiàn)行礦產(chǎn)資源管理制度下，經(jīng)評審備案的儲量是礦業(yè)權出讓轉(zhuǎn)讓的重要依據(jù)，也是申請采礦權劃定礦區(qū)范圍的必備要件，具有法律效力。近年來，有關部門開展儲量評審制度改革研究，提出改革的初步思路是，由專業(yè)的儲量估算機構估算儲量，儲量評審機構審核儲量，構建新的儲量審核備案管理制度。

　　近年來，對我國儲量管理另一有重大影響的制度是礦山儲量動態(tài)監(jiān)管制度。2006年，國土資源部發(fā)布《關于全面開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理的通知》，全面推進儲量動態(tài)監(jiān)測。也就是說，采礦權人要按國家法律法規(guī)要求，選擇具備資質(zhì)的地質(zhì)測量機構對其礦山的儲量變化進行測量，并將結果報送國土資源主管部門。國土資源主管部門則對礦山企業(yè)儲量增減變化、地測機構及其工作，進行監(jiān)督。截至2010年，全國開展儲量動態(tài)監(jiān)測的礦山超過5.3萬個，基本實現(xiàn)了重要礦產(chǎn)大中型礦山全覆蓋。

　　儲量動態(tài)監(jiān)管是監(jiān)督促進礦山企業(yè)保護和合理利用礦產(chǎn)資源的重要手段，也有利于國家掌握礦產(chǎn)資源家底。2007年啟動的全國礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查，現(xiàn)已全面完成28個礦種共2.16萬個礦區(qū)的野外核查工作，從而使我們對中國礦產(chǎn)資源國情有了新的認識。

　　礦產(chǎn)資源保護：促進合理開發(fā)與有效利用

　　由于歷史原因和礦產(chǎn)資源稟賦條件所限，中國礦山一度呈現(xiàn)出多、小、散的特點，礦業(yè)權布局不合理。這種狀況，隨著2005年國務院下發(fā)《關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》和2006年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合意見的通知》，而大大改觀。幾年來，礦產(chǎn)資源整合成為了中國礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓的主旋律。目前，歷時6年的全國礦產(chǎn)資源開發(fā)整合階段性任務基本完成，成效明顯，我國礦產(chǎn)開發(fā)的產(chǎn)業(yè)結構得以優(yōu)化。

　　在我國，2002年開始對鎢礦、2006年對稀土礦、2009年對銻礦實行了開采總量的控制。2009年，國土資源部規(guī)定，對保護性的特定礦種的勘查、開采，實行統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、合理開發(fā)、綜合利用的原則。2010年，國土資源部開展稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ椪?，集中打擊違法違規(guī)行為和濫采亂挖行為集中的重點地區(qū)。同年8月，南方五省啟動中重稀土開發(fā)區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管行動。今年9月，北方三省區(qū)開展了輕稀土礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)域監(jiān)管聯(lián)合行動。這些措施，目的在于促進我國重要礦產(chǎn)資源的有效保護、科學合理利用，防止過度開采。

　　對礦產(chǎn)資源勘查開采的監(jiān)管，一直是礦產(chǎn)資源管理的難點。2009年國土資源部發(fā)布《關于健全完善礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察長效機制的通知》，明確了建立以日常管理為主同時輔以必要的集中整治的長效監(jiān)管機制。目前，已建立了年檢制度、礦產(chǎn)督察員制度等。2010年，全國勘查項目年檢率為91.4%，礦山年檢率為95.2%。以聘用專家的形式對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)實行督察監(jiān)督的制度也在實施。

　　隨著礦業(yè)法制環(huán)境的建立和礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管制度的不斷完善，我國礦產(chǎn)勘查開發(fā)秩序進一步改善，重要礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用得到有效保護，和諧開發(fā)的理念進一步增強。

　　礦山履行責任：呵護好地質(zhì)環(huán)境

　　礦產(chǎn)資源開發(fā)越來越多地涉及礦山所在地的社區(qū)發(fā)展、環(huán)境保護等公共利益。

　　早在2001年，國土資源部、財政部就在中央所得的礦業(yè)權價款及使用費中安排資金，開展了礦山地質(zhì)環(huán)境治理。2006年國土資源部、財政部、國家環(huán)保總局《關于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》提出了建立環(huán)境治理恢復保證金制度，保證金的管理原則是企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專款專用。目前，已有30個省份建立了礦山環(huán)境保證金制度。

　　針對礦業(yè)發(fā)展累積的大量地質(zhì)環(huán)境問題，2009年國土資源部制定的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》中明確，采礦權申請人在申請辦理采礦許可證時，應編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案，繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金，嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理方案。在礦山關閉前，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復義務。

　　當前，在國土資源部的主導下，全國正掀起創(chuàng)建綠色礦山活動。越來越多的礦山企業(yè)，擔當起自己應盡的社會義務，自覺地進行著礦山土地復墾與綠化美化，自覺地減少直至杜絕礦山廢氣、廢渣、廢水污染給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成的危害，無償為當?shù)匕傩占軜蜾伮?、助工助學，努力做到開發(fā)一座礦山，造福一方百姓。

　　滿眼青山望不盡，無限風光大地來。不斷完善中國的礦產(chǎn)資源管理制度，正在為我國的礦業(yè)發(fā)展提供越來越透明公正的政策環(huán)境，為礦業(yè)開發(fā)提供越來越好的服務，吸引著更多的國內(nèi)外礦業(yè)投資者進入這方熱土。